Prezentare Generala
Programul PHARE este unul dintre cele trei instrumente de pre-aderare
finanţat de către Uniunea Europeană pentru a asista ţările candidate din Europa
Centrală şi de Est candidate la aderarea la Uniune.
Creat iniţial în 1989 pentru a asista Polonia şi Ungaria, programul PHARE
acoperă la ora actuală zece ţări. El asistă cele opt state membre noi: Republica
Cehă, Estonia, Ungaria, Letonia, Lituania, Polonia, Slovacia şi Slovenia, precum
şi Bulgaria şi România într-o perioadă de restructurare economică şi schimbare
politică masivă.
Până în 2000 ţările din Balcanii Vestici (Albania, fosta Republică Macedonă
iugoslavă şi Bosnia-Herzegovina) erau, de asemenea, beneficiare PHARE. Însă, din
2001 programul CARDS (Community Assistance for Reconstruction, Development and
Stability in the Balkans) a început să ofere asistenţă financiară acestor ţări.
În urma invitaţiei făcute de Consiliul de la Copenhaga în 1993 ţărilor din
Europa Centrală şi de Est să aplice pentru aderarea la comunitate, sprijinul
PHARE a fost reorientat în acest sens, incluzând o expansiune pronunţată pentru
sprijinul investiţiei în infrastructură. Focarul total de pre-dezvoltare al
PHARE a fost realizat în 1997, ca răspuns privind lansarea procesului prezent de
expansiune al Consiliului de la Luxemburg. Fondurile Phare se concentrează
complet asupra pre-ascensiunii priorităţilor subliniate în Hărţile şi
Parteneriatele de Dezvoltare care formează priorităţile generale pe care ţările
trebuie să le suplinească pentru a pregăti creşterile şi resursele disponibile
pentru a le ajuta să facă astfel. Programul Naţional pentru Adoptarea Câştigului
este orarul ţării candidate pentru pregătirea aderării. El estimează
sincronizarea şi costurile paşilor necesari pentru pregătirea ţării pentru
aderare, implicările de personal şi resursele financiare.
Obiective
1. Întărirea administraţiilor şi instituţiilor publice pentru funcţionarea
eficientă întru Uniunea Europeană.
2. Promovarea convergenţei cu legislaţia vastei legislaţii a Uniunii Europene
(acquis communautaire) şi reducerea nevoilor de perioade de tranziţie.
3. Promovarea coeziunii economice şi sociale.
Aceste orientări au fost îmbunătăţite mai departe în 1999 odată cu crearea
SAPARD şi ISPA, care au preluat dezvoltarea rurală şi a agriculturii (SAPARD) şi
proiectele de infrastructură în domeniile de mediu şi transporturi (ISPA)
permiţând Phare să se concentreze asupra priorităţilor cheie care nu erau
acoperite de aceste domenii.
Considerând că 8 din cele 10 ţări care eligibile anterior pentru programul Phare
au devenit state membre ale Uniunii Europene în mai 2004 (România şi Bulgaria
rămân ţări candidate), schimbări substanţiale sunt făcute la scopul programului
Phare. 2003 a fost anul final stabilit pentru ţările nou aderate, dar
contractarea de proiecte va continua până în 2005, iar plăţile bazate pe aceste
contracte pot continua până în 2006. Însă, luând în calcul reducerea treptată a
delegărilor în noile state membre şi înlocuirea lor de către reprezentanţe mai
mici, din mai 2004 noii membri vor deţine responsabilitate completă asupra
administrării programului Phare printr-un proces extins de decentralizare.